中国禁塑限塑令来了——国家发展改革委发布《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录（征求意见稿）》

限塑的一个重要意义在于拯救海洋

1907年贝克兰发明酚醛树脂开启塑料时代以来，塑料给人们生活带来了极大便利，但由于其难以分解处理也产生了严重的环境问题。塑料制品主要包括塑料薄膜、板片、塑料管及其附件、泡沫塑料、包装箱及容器、日用制品等10个子行业。联合国环境署2018年的一份报告称，全世界总计生产出的90亿吨塑料制品中，被循环利用的只有9%，约12%被焚烧。其余79%最终堆积在垃圾填埋场或流入自然环境中。垃圾填埋场或丢弃到环境中的塑料垃圾有可能经河流、下水道流入海洋或被风吹入海洋。在海上漂浮着的垃圾中，其中85%都是塑料垃圾。塑料垃圾降解时间非常漫长，甚至达到400-500年。现已在全球233种海洋生物（包括100%海龟物种、36%海豹物种、59%鲸鱼物种、59%海鸟物种，以及92种海鱼和6种无脊椎动物）消化道内发现有微塑料颗粒的存在。据联合国环境规划署（UNEP）报道，到2050年，预计99%的鸟类都会食用塑料。进入鱼类等海洋生物体内的塑料还会经由食物链，最终抵达人类的餐桌。虽然人体摄入的微塑料进入消化系统后会很快排出，目前科学上尚无证据表明微塑料会对人体健康产生直接危害，但微塑料因粒径小、比表面积大，可能吸附大量的重金属和有机污染物，通过食物链富集中对整个生态系统带来潜在影响。

什么是微塑料？

2004年，英国普利茅斯大学的汤普森等人在《科学》杂志上发表了关于海洋水体和沉积物中塑料碎片的论文，首次提出了“微塑料”的概念，通常认为粒径小于5毫米的塑料纤维、颗粒或者薄膜即为微塑料，实际上很多微塑料可达微米乃至纳米级，肉眼是不可见的，因此也被形象地比作海洋中的“PM2.5”。微塑料分为初生微塑料和次生微塑料两大类。

初生微塑料 是直接生产作为产品或原料的塑料颗粒。主要包括塑料/树脂颗粒的工业原料、含有微塑料颗粒或塑料微珠的工业化产品，例如药物、抛光料、个人护理品（化妆品、洗面奶、牙膏和沐浴露）等。

次生微塑料 是大型塑料制品经过海浪、紫外线等物理、化学和生物降解过程碎片化形成的塑料颗粒。包括陆地塑料垃圾，海洋旅游、海洋渔业以及船舶运输、海上钻井平台等海上作业带入。人工合成纤维纺织品洗涤过程中产生的塑料微粒纤维也是次生微塑料的重要来源。

我国塑料垃圾及微塑料管理

我国是世界上最大的塑料生产和消费国，每年生产塑料原材料一亿多吨，塑料消费制品则有6000多万吨。我国目前塑料垃圾管理相关的法律、行政法规及行业标准主要有：

• 1995年，《中华人民共和国固体废物污染防治法》；
• 2001年，由原国家经贸委发布的《关于立即停止生产一次性发泡塑料餐具的紧急通知》（以下简称“禁塑令”）；
• 2007年，《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（以下简称“限塑令”）；
• 2007年，由原国家环保总局发布的《废塑料回收与再生利用污染控制技术规范》； 
• 2017年，国务院办公厅关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知》

目前还没有专门针对微塑料管理的立法，但我国近几年已经着手开展相关的管理工作。主要有：

• 2017年，“海洋垃圾和微塑料研究中心”在国家海洋环境监测中心成立，开展与海洋垃圾和微塑料监管相关的技术、方法和管理对策研究。
• 2017年，原环境保护部（现生态环境部）发布的《环境保护综合名录（2017年）》将“添加塑料微珠的化妆品和清洁用品”“塑料微珠添加剂”列入“高污染、高环境危险”产品名录，但《环境保护综合名录（2017年）》对塑料微珠并未做出限制使用的要求；
• 2019年3月25日，国家标准化管理委员会决定下达2019年第一批推荐性国家标准计划，包括《化妆品中塑料微珠的测定》。
• 2019年10月30日，国家发改委发布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》将于2020年1月1日正式实施，其中第三类淘汰类中规定：“含塑料微珠的日化用品，到2020年12月31日禁止生产，到2022年12月31日禁止销售”等；
• 2020年1月16日，国家发展改革委和生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路，推进三项主要任务，分2020年、2022年、2025年三个时间段完成任务目标。
• 2020年3月，国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会发布《化妆品中塑料微珠的测定》（征求意见稿）标准，对塑料微珠的定义、检测标准和方法等进行了说明。

2020年4月10日，国家发展改革委会同有关部门组织起草了《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录（征求意见稿）》并向社会公开征求意见。此次公开征求意见的时间为2020年4月10日至2020年4月19日。该目录包括6类禁止生产、销售的塑料制品与7类禁止、限制使用的塑料制品。

禁止生产、销售的塑料制品

表1个人护理产品和化妆品中常用的符合微塑料定义的聚合物成分及其功能

禁止、限制使用的塑料制品

全球禁塑行动

• 塑料微珠

2015年，联合国环境规划署（UN Environment Programme, UNEP）在世界海洋日发布了一篇名为《化妆品中的塑料：我们是否正通过个人护理产品污染环境？塑料成分对海洋微塑料垃圾的贡献》的报告终倡议在个人护理产品和化妆品中逐步淘汰使用塑料微珠。多个国家及地区开始呼应并采取相应的措施禁止塑料微珠在冲洗类产品中的使用。

• 塑料袋和其他一次性塑料制品

塑料袋和一次性塑料制品使用量大，回收利用率低，对土壤环境、海洋环境都产生了严重的污染。世界各国在限制塑料袋和一性次塑料制品的使用方面已经采取相应的政策。

结论和建议

• 塑料微珠禁令对化妆品行业的影响

塑料微珠（Microbeads）属于微塑料的一种。用于冲洗类产品的塑料微珠有许多天然或易于生物降解的替代品（如海盐、椰子壳、燕麦、杏仁或可可巴油等皆是优质的天然去角质剂）。但在驻留型产品如彩妆和防晒产品配方中使用的肤感调节剂、填充剂以及成膜剂等很大一部分属于广义上的塑料微珠，且使用相当广泛。短期内无完美的替代原料。中国塑料微珠禁令与其他国家一样主要针对冲洗类化妆品。现市场上已经有一些替代成分可以使用并且国内企业使用量不大，一年的过渡期对国内生产企业来说还是能够应对。不过塑料微珠禁令扩大到所有类别化妆品是必然的趋势。全球化妆品企业应在配方和工艺改善上提早做好准备。

• 解决塑料微粒的污染，我们能做什么：

科学家预测，如果我们保持现在的消费习惯，2050年，海洋中的塑料总重将大于鱼类总重。面对现在海洋塑料污染和微塑料问题，全球各国需展开全方位、多领域、深层次合作，共同维护海洋生态安全。同时，国家相关部门也需完善与塑料污染管控相关的法律，建立良好的废弃塑料回收循环利用机制。“禁塑令”在缓解塑料污染上能起到一定的作用，但禁令并不能从源头上解决白色污染问题，只有找到一次性塑料的代替物，使用可降解、无污染的环境友好型材料，才能制止塑料污染。

零售业从线下转向线上的巨变和外卖生活方式的盛行是塑料垃圾增长的原因。快递企业通过采取减少过度包装、循环利用纸箱等措施减少塑料垃圾。我们每个人也应该从自身做起，改变日常生活中的一些消费习惯，减少废弃塑料垃圾的产生。例如，

• 平时可以尽量避免、减少使用塑料袋和一次性塑料制品
• 尽量不要购买含有塑料微粒的个人护理用品， 可以选用一些天然成分的有机产品。2013年，联合国环境署和英国的NGO野生动植物保护组织Fauna & Flora成功开发了国际版APP【 Beat The Microbead https://www.beatthemicrobead.org/】，消费者可以直接扫一扫就能查出个人护理用品中是否含有微珠颗粒。
• 首选天然纤维织品如如羊毛、全棉、丝绸、羊绒以及麻布。

【相关资料参考】

• PlasticinCosmetics2015Factsheet.pdf
• 塑料与健康_塑料星球的隐藏成本
• 塑料污染 知识手册及行动指南
• 中国快递包装废弃物产生特征与管理现状研究报告