安全生产行在先,监管合力促平安

        从20世纪70年代以来,与危险化学品相关的恶性重大工业事故引起国际社会的高度重视,意大利塞维索工厂环己烷泄漏、墨西哥城液化石油气爆炸、印度博帕尔农药厂异氰酸甲酯泄漏等。

 

        国内,大连中石油国际储运有限公司“10•24”火灾事故、 2011中石油大连石化分公司“7•16”火灾事故、“8•29”爆炸火灾事故、河南洛染股份“7•15”爆炸事故等重特大事故在一次次敲响危险化学品安全生产及安全监管的警钟,防范重特大工业事故成为各国危险化学品安全管理工作的重要任务!事出终有因,如何快速有效找出事故原因,引以为戒,尽可能降低事故发生率,是加强危险化学品安全监管的最终目地。


        当前危化品安全生产呈现以下几个特点:一是社会对危化品安全关注度越来越高。二是化工行业投资规模快速增长,危化品安全生产压力持续增大。三是我国化工安全生产基础薄弱,没有从根本上得到改变。四是危化品安全管理工作体制机制还不完善。另外相关企业在重大危险源的安全管理方面存在缺陷,相关监管制度不够规范、完善。

 

        针对危化品行业特点,进一步加强安全生产“十二五”规划的总体部署和危险化学品安全监管工作,国务院、国家安全生产监督管理总局、环保部等都采取了一系列措施,主要体现在以下几个方面:


        1.修订危险化学品安全管理条例,出台相关办法
国务院出台《危险化学品安全管理条例》修订版(591号令),已于今年12月1日正式施行,同时为了更好落实生产、使用、经营、运输等各个环节的具体工作,修订并出台了新的办法,如《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》、《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《危险化学品安全使用许可证管理办法》、《危险化学品环境管理登记办法》、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等。
 

        591号令明确了安监、质检、商检、环保等部门具体职责,意在要求各部门之间更加明晰自身责任,并且做好部门间协调工作,共同加强危化品安全管理。其他办法亦明确了各级安全监管部门、企业和安全评价机构等相关各方的责任。
各类具体办法的修订出台,为贯彻落实591号令提供有力支持和保障,坚决防范和有效遏制危险化学品较大以上事故的发生,进一步促进全国危险化学品安全生产形势的稳定好转。


        2. 积极进行各类调查并不断总结,提升监管质量
国家安全生产监督管理总局监管三司积极开展城市危险化学品企业安全生产现状调查,针对城市危险化学品的生产、储存、经营企业进行危险化学品的名称、数量,生产危险化学品的工艺过程、自动化装备情况及主要的安全风险,重大危险源的名称、数量、监控等方面的调查。将根据调查结果,全面排查治理化工装置、工艺、设备、设施、安全距离等方面存在的安全隐患,提高化工装置本质安全水平,防止事故发生。


        12月21日,在北京召开危化品安全生产监管部际联席会议第四次全体会议,会议通报了全国危化品安全生产形势以及各部门加强危化品安全监管的工作情况,研究讨论进一步加强和改进危化品安全监管的工作措施,深刻认识危化品安全监管的重要性和紧迫性。会议要求,各成员单位按照部门职责,严格危化品安全管理,有效防范和遏制事故发生,促进危化品领域科学发展、安全发展。

 

        3. 深入事故调查,加大处罚力度
以大连 “7•16”输油管道爆炸火灾事故为例,经过对事故的深入调查,寻找到各环节的风险问题,如危险品供应链信息传递不严谨,企业安全生产管理制度不健全,安全生产工作监督检查不到位等。危化品安全生产监管部际联席会议对此事故进行了分析,指出需加强部门协作配合,坚决把事故防范措施落到实处,防止同类事故重复发生。同时需积极落实《安全生产“十二五”规划》切实提高危化品安全生产水平,发挥好危化品安全监管部际联席会议平台作用,加强组织指导和沟通协调,不断强化危化品安全监管,提高危化品安全生产水平。


        591号令及其他修订的具体办法加强了责任追究力度,加大了对违法违规企业的处罚力度,提高企业违法成本。如企业提供虚假证明文件或采取其它欺骗手段取得安全生产许可证的,自实施机关撤销其安全生产许可证之日起3年内,该企业不得再次申请安全生产许可证;企业若违规未提供化学品安全技术说明书,或未在危险化学品包装上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签,可处5万元以下罚款。

国家加强危化品安全生产及监管,最终目的不是处罚企业,而是提醒和督促企业按照标准办事,提高自身事故防范能力。

 

        瑞旭技术提醒广大企业,一方面积极学习591号令及其具体办法内容,对比新旧办法主要区别,明确自身责任。如制作或更新符合中国GHS要求的化学品安全技术说明书和安全标签,积极搜集化学品危害数据,对于危险分类不明确的产品,开展危险鉴定工作等;根据条例要求进行自查,找出自身薄弱环节,按照要求进行整改。如加强安全条件审查,寻找存在的安全隐患,及时做好应对;全面加强员工安全生产意识,积极进行安全生产培训,如开展危险化学品事故应急演练。另一方面积极关注条例及具体办法动态讯息,为进行具体操作提供指导!

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