3家企业同时被罚！化妆品代加工监管收紧

近日，广州市市场监督管理局公布的行政处罚信息公开显示，广州市美肌源化妆品有限公司（以下简称“美肌源”）由于不具备条件委托他人生产特殊用途化妆品，处以罚款10.26万元。

同时，美肌源委托生产方，即广州市万千粉丝化妆品有限公司（以下简称“万千粉丝”）作为产品注册人，未对受托生产企业的生产活动进行监督，被认定为销售虚假标签的面膜，罚没款金额为11.19万元。

△ 美肌源行政处罚信息（截图自广州市市监局）

而在另一则行政处罚信息中，广州市富宝日用化工有限公司（以下简称“富宝日化”）也因为受到美肌源的委托，生产标签虚假和引人误解的化妆品行为被罚款1.2万元。

△ 富宝日化行政处罚信息（截图自广州市市监局）

未经授权生产美白面膜，三方均受到处罚

据了解，美肌源是一家成立于2015年的精细化学品企业，主营面膜、眼膜、面霜、眼霜。主要业务包括化妆品制造、化妆品及卫生用品批发、生物技术开发等。

爱企查官网显示，2019年期间，该公司涉及多起与化妆品相关的侵害商标权、侵害外观设计专利权的纠纷。

△ 截图自爱企查官网

另一家公司万千粉丝主要经营商品批发贸易、化妆品及卫生用品批发、化学工程研究服务等业务。同时，该公司旗下拥有JEEVOO婕芙、植琳凯、卡迪蕾茜、安奈索、碧茜美Bysinmy等化妆品品牌。

行政处罚决定书显示，2019年4月，美肌源与万千粉丝签订了协议，根据万千粉丝的委托加工生产“碧茜美Bysinmy”品牌化妆品。2022年2月，美肌源未经产品注册人的同意，擅自委托富宝日化对碧茜美仙白肌美白面膜（特殊化妆品批准文号：国妆特字G20180044，注册人：广州市万千粉丝化妆品有限公司）进行封装、喷码、打包。

△ 仙白肌美白面膜注册信息（截图自药监局官网）

从以上行为来看，涉事三方均违反了相关条例。

（1）根据《广东省化妆品安全条例》，委托生产特殊用途化妆品的，委托方还应当是该化妆品注册证书的持有人。美肌源并非“碧茜美”仙白肌美白面膜的注册证书持有人，其未经注册人批准擅自委托他人生产特殊用途化妆品，属于不具备条件委托他人生产特殊用途化妆品的违法行为。

（2）《化妆品监督管理条例》规定，委托生产化妆品的化妆品注册人、备案人应当委托取得相应化妆品生产许可的企业，并对受委托企业的生产活动进行监督，保证其按照法定要求进行生产。万千粉丝作为委托方并未对美肌源的生产活动进行监督，对美肌源擅自委托他人生产面膜这一情况毫不知情，故监管部门认定该企业销售的面膜属于虚假标签面膜。

（3）《化妆品监督管理条例》规定，化妆品标签禁止标注虚假或者引人误解的内容。富宝日化受委托封装、喷码、打包的产品标签信息与实际信息不符，属于生产标签不符合规定的化妆品违法行为。

值得注意的是，目前，在淘宝、拼多多等电商平台上，“碧茜美”仙白肌美白面膜仍然在售，且宣称具有美白、补水、舒缓皮肤的功能，官方旗舰店产品售价约367元/30片。

△ “碧茜美”仙白肌美白面膜

委托≠责任转移，代加工管理愈加严格

随着化妆品行业的壮大，化妆品委托生产已经成为一门大生意。根据国产非特殊用途化妆品备案服务平台查询统计，委托生产的比例略高于自行生产。

以产品类别为依据，境内委托可分为委托生产备案产品和委托生产注册产品两大类，按照委托内容的不同，又可分为委托生产（OEM）和委托研发并生产（ODM）两种模式；跨境委托生产按照生产国别不同，分为境内企业委托境外生产和境外企业委托境内生产两大类。

委托生产，也就是我们常说的代加工。在化妆品代加工的过程中，由于实现生产质量管理的全程可追溯难度较大，过去并未明确各方在其生产活动汇总所承担的具体责任，这也导致了代加工产品的质量、安全以及产品通常难以得到保障。

与此同时，委托生产侵权产品的现象也层出不穷，而且处罚力度通常都比较大。对此，工厂们也纷纷“喊冤”，大多数工厂都以不知情为理由进行辩解。

比如，今年6月，HOLDLIVE、戈戈舞、色彩学堂COLOR SCHOOL、TUTU等多个彩妆品牌的母公司广州奥希尼化妆品有限公司，委托广州歌帝化妆品有限公司生产的唇膏侵权了完美日记旗下产品，两家公司分别被处以50万和10万的行政罚款。

△ 表格整合自网络（不完全统计）

对于生产侵权产品的被委托方而言，是否需要就代工发生的被诉侵权行为承担责任，主要分为二种情况：在明知的情形下，代工厂应承担侵权责任；在非明知的情形下，需要考察代工厂是否尽到了应有的注意义务、是否具有过失等。

事实上，自新规出台后，委托生产的监管标准逐渐明确，监管力度也在持续加强。

在《化妆品生产质量管理规范》的“委托生产管理”部分中，明确了委托方的职责、受托生产企业的生产许可范围，强调受托生产企业履行出厂放行义务，委托方履行产品上市销售放行义务，要求委托方全程参与生产监督管理过程。这意味着，委托方需要对化妆品的生产过程承担责任。

此前，在《化妆品监督管理条例》的修订中，已经形成了以化妆品注册人或备案人承担主体责任、化妆品生产企业围绕产品安全履行义务的管理模式，进一步明确了双方的责任。

由此见得，由于委托生产受到处罚，并不仅是在于单方面的“一意孤行”。在监管的“施压”下，无论是代工厂，还是化妆品委托生产方，都必须对产品生产过程的每个步骤负起责任。

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