布鲁塞尔时间2024年1月29日，欧盟委员会通过了关于氟化气体和消耗臭氧层物质（以下简称ODS）使用的强化条例，这两种气体目前占欧盟温室气体排放总量的3%以上。随着立法程序的结束，《欧盟绿色协议》又完成了一项工作，标志着欧盟朝着实现2030年气候目标和2050年气候中和迈出了重要一步：到2050年，它将额外减少5亿吨二氧化碳当量的排放量，相当于法国和比利时的年排放量总和。

关于氟化气体和消耗臭氧物质使用的条例将在欧盟官方公报上公布20天后生效。

• 新条例主要内容

根据新条例，将在2050年前消除氢氟碳化合物(HFCs)的使用，这是最常见的含氟气体。条例计划在2024-2049年之间减少欧盟的消费配额，进一步限制了氢氟碳化物的进口和生产。到2030年，欧盟市场上的氢氟碳化物将在2015年的基础上逐步减少95%，并将在本世纪中叶完全淘汰。条例还将限制在可获得气候友好替代品的设备中使用所有含氟气体，例如热泵、能源传输开关设备或卫生部门使用的产品。同时，旧建筑物和正在翻修的建筑物中绝缘泡沫产生的F -气体和ODS的排放也被要求减少。

• 条例意义-推动绿色投资

新措施将确保使用具有高全球变暖潜力的制冷剂的过时设备不得从欧盟出口，同时有助于欧盟海关和监督当局打击非法贸易的气体和相关设备。

条例的通过向传统上使用含氟气体的产品制造商发出了一个明确的信号，即在可行的情况下，将其投资转向气候友好型替代品。这将刺激创新和清洁技术的发展。随着气候友好型设备市场的扩大，价格预计会下降，而且新设备通常会在产品的使用寿命内通过提高能源效率来节省更多的能源。

• 背景

F -气体和ODS是人类制造的强效温室气体，一旦释放到大气中，会导致全球变暖，其强度通常是二氧化碳的几千倍。臭氧消耗物质还会破坏保护地球免受太阳紫外线辐射的臭氧层。这两种物质传统上都用于日常应用，如制冷、空调、绝缘、防火、电力线和气溶胶推进剂。

除了氟化气体、ODS，欧盟对于甲烷也有控制计划，2023年5月，欧洲议会表明，希望通过一项新法律，旨在减少能源部门的甲烷排放，以实现欧盟的气候目标并改善空气质量。其中包括：到2025年底，欧盟将为所有相关行业提出具有约束力的2030年甲烷减排目标，并制定国家减排目标；从2026年起，煤炭、天然气和石油在内的进口能源将会被包括在内等。

• 点评

欧盟在提出2050年实现碳中和的承诺后，对于氟化气体、消耗臭氧层的物质、甲烷各自有控制减排的进程。综合全球来看，欧盟的规定是世界上最有雄心的。它们将避免在制冷、热泵、空调设备和气溶胶喷雾剂等产品中使用导致地球变暖的气体，使它们对气候更加友好。

同时，对中国来说，虽然还没有对具体的非二氧化碳气体给出明确的减排时间线，但也有相关管理措施。

对于ODS，1991年，我国政府加入《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，并相继接受了其框架下所有修正案。经过30年不懈努力，截至2022年12月5日，我国累计淘汰消耗ODS约50.4万吨.并在保护臭氧层同时为减缓气候变化带来了巨大惠益。据研究报告显示，过去30年我国在淘汰ODS过程中累计避免约230亿吨二氧化碳当量温室气体排放，相当于2021年我国碳排放总量2倍多，减排成果显著。（资料来源：生态环境部，2022年12月5日）。

2023年12月29日，国务院通过了《消耗臭氧层物质管理条例》（第二次修订）。其中规定国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门制定、调整和公布制定《中国受控消耗臭氧层物质清单》，也明确了国家逐步削减并最终淘汰作为制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、清洗剂、加工助剂、杀虫剂、气雾剂、膨胀剂等用途的ODS。

对于甲烷，2023年11月7日，生态环境部联合有关部门印发了《甲烷排放控制行动方案》，其明确了“十四五”、“十五五”期间甲烷排放控制目标，全面提出了加强甲烷监测核算报告和核查体系建设，加快推进能源、农业和废物领域排放控制等八项重点任务，必将在有效保障能源安全与粮食安全的基础上，采取更加有力的政策和措施，确保在控制甲烷排放上取得显著成效

配额核发：为积极应对气候变化，履行《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》，2024年1月29日，生态环境部发布了《关于核发2024年度消耗臭氧层物质和氢氟碳化物生产、使用和进口配额的通知》，对2024年度ODS和氢氟碳化物生产、使用和进口配额进行核发。